習(xí)近平總書(shū)記指出，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。從1953年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開(kāi)放以來(lái)編制實(shí)施了8個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。五年規(guī)劃作用的充分發(fā)揮，得益于我們?cè)陂L(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的主張
國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要途徑。只有緊緊圍繞黨確立的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，不折不扣落實(shí)黨中央精神，切實(shí)將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全體人民的奮斗方向，把黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃才能始終保持正確方向、有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。
“十三五”時(shí)期，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。圖為2020年6月13日陜西省延川縣黃河乾坤灣景色。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。人民圖片 薛俊/攝
始終堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最新理論成果為指導(dǎo)
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，是規(guī)劃的靈魂。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷豐富完善，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想也持續(xù)演進(jìn)發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，確立了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，為編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃《綱要》提供了科學(xué)指導(dǎo)。
始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索創(chuàng)新
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，規(guī)劃內(nèi)容不斷豐富，“六五”計(jì)劃將“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”改名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，增加了社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，其后又陸續(xù)從“三位一體”拓展到“四位一體”再到“五位一體”，更加適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局要求。規(guī)劃性質(zhì)由單純指令性向宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)性和約束性并重轉(zhuǎn)變，“十五”計(jì)劃減少實(shí)物量指標(biāo)、增加了反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期性指標(biāo)，從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類等，都反映了規(guī)劃功能定位的調(diào)整優(yōu)化。
始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、凝聚各方共識(shí)
五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨中央精神制定、經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后向全社會(huì)公布實(shí)施，規(guī)劃編制過(guò)程中的調(diào)查研究、銜接協(xié)調(diào)、公眾參與、專家論證等環(huán)節(jié)，為集眾智、匯眾力、凝共識(shí)提供了重要平臺(tái)。規(guī)劃公布后成為社會(huì)各方面共同遵循的行動(dòng)指南，有利于形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是向世界宣示中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，也是國(guó)際社會(huì)了解、支持和參與中國(guó)發(fā)展的重要渠道。
